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法治调研
湖南资兴:用法治汇聚经济发展社会稳定强劲动能|全国法治政府建设示范地区和项目巡礼
发布时间: 2020-12-25 14:49      来源: 法治日报
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法治日报全媒体记者 阮占江 通讯员 林建秀 雷建华

连续四届16年蝉联全国平安建设先进市,连续两届荣获全国社会治安综合治理最高奖项——“长安杯”;市委书记黄峥嵘荣获湖南省“十佳法治建设推进者”;政务公开标准化规范化、“综治办+网格管理平台+视频监控平台+N”基层治理、多元化矛盾纠纷调解、社区管理“三化一制”、生态环境领域行政执法与刑事司法衔接等多个工作亮点频现……这些法治元素将湖南省资兴市打造成为湖南法治建设的一颗璀璨耀眼的明珠,被评为“第一批全国法治政府建设示范市”。  

近年来,资兴市坚持把法治政府建设作为推进全面依法治市的关键,高位、强力、深入推进,汇聚了经济又好又快发展和社会和谐稳定的强劲动能。

狠抓依法决策

南方水泥金磊有限企业是一家位于资兴城区边的大型国有企业,也是纳税大户。但随着资兴城区拓展和生态环保、转型升级高质量发展要求,企业的搬迁摆上了重要议事日程。

针对搬迁选址难、征地难等问题,资兴市委市政府组织了专家论证、合法性审查和“两代表一委员”讨论及举行听证会,经依法民主决策,决定将该企业搬迁到10公里外的铁厂村。

“感谢市委市政府依法高效解决企业建设用地。”金磊有限企业总经理文礼旭说,企业搬迁后,生产工艺更加符合国家环保要求,实现转型升级高质量发展,每年生产水泥200万吨,税收7000万元。

针对日益严峻的东江湖保护形势,资兴市出台了《关于进一步加强东江湖保护的决定》《东江湖渔业资源管理办法》《东江湖区住宿和餐饮业环境保护管理办法(试行)》等一系列长效管理制度,依法关闭了东江湖周边所有的采选矿企业,开展了非法网箱专项整治、规模畜禽养殖退出等重大保护工程,有效守护了这一湖东江好水。

资兴市委市政府深知依法决策的重要性,自觉做依法决策的推动者、践行者。在重大决策上,市委市政府严格依法落实风险评估、民主决策、专家咨询等程序,规范权力运行;严格落实重大行政决策责任追究制,从源头上杜绝违法决策现象发生。

“对于事关全局和长远发展的重大决策,坚持‘提出决策事项——深入开展调研——征集群众意见——组织专家研讨——集体审议决策——纪委全程监督’的决策程序,实现了市委、市政府决策由单一决策主体向由党代表、人大代表、群众代表参与的多元决策主体转变。”资兴市委书记黄峥嵘先容说,近年来,资兴市委、市政府先后建立了市党政联席会议事规则和市四大班子领导会议事规则,坚持重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用“三重一大”事项集体决策和末位表态发言制度,完善了票决、会议纪要、决策旁听、决策公开等9项配套制度。

同时,资兴市还以实施国务院基层政务公开标准化规范化试点为契机,大胆改革,积极创新,简化办事手续,履行法定职责,提高办事效率。梳理公开事项483项,通过媒体向社会公开;按照“路径最短、环节最少”原则,构建了“一号”申请、“一窗”受理、“一门”分发、“一网”通办、“一厅”出件、“一件”监察的“六个一”政务服务新模式,全市所有行政审批服务事项办理时间,由原来的平均20.3天减少到现在的4.3天。

如今,资兴开明开放的政务环境、高效便捷的办事效率、公平正义的法治环境,赢得了各方赞誉,吸引了各方投资,引领了资兴发展。近3年来,资兴先后吸引深圳旗滨集团、东江湖大数据中心等国内外企业投资310亿元,引进全国500强企业2个,财政收入年均增长8.6%,2017年跻身中国县级市全面小康指数排名全国百强、连续5年跃居全省经济社会发展十强县(市区)。

力推治理创新

资兴市州门司镇省级贫困村三乐村合作社将生态有机稻谷卖给郴州市苏仙区某大米加工厂,讲好稻谷款10.8万元。但该老板不讲信誉,时隔一年了,仍有8.8万稻谷款未付,合作社派人前往催款,总以各种理由推托,甚至回避不见,30多户村民忧心忡忡,成为一块心病。

村法律顾问段朝晖了解情况后,及时免费提供法律服务。他找到大米加工厂老板,亮明自己身份,与他反复沟通,指出其违约的法律后果。该老板意识到如果合作社起诉,自己还要承担违约责任,终于一次性地付清了全部款项,一举解除了30多个农户的“追讨”难题。

“资兴始终坚持以人民为中心,认真抓好乡村治理,着力夯实基层综治网格,全面推进社会治理体系和治理能力现代化建设,切实保护人民群众的生命财产安全。”黄峥嵘先容说,近年来,资兴市在湖南省率先推行“一村(社区)一法律顾问”制度,免费为全市217个村(社区)聘请法律顾问,担任村(社区)法律事务的“引导员”、法律常识的“宣传员”、矛盾纠纷的“调解员”、法律诉求的“引导员”、社情民意的“信息员”、基层法治的“参与员”、法律援助的“联络员”。

资兴积极创新社会治理新模式,以综治中心为依托,建立了联调、联防、联动、联治、联创等五项综治中心工作运行机制,打造了“综治办+网格管理平台+视频监控平安台+N”工作模式,做到了网格化管理城乡一体、重点部位电子监控全覆盖,实现了群体性事件预防处置、突发事件应急处置、重大活动安全保卫数据化分析、扁平化指挥。建立了以人民调解为主体的“三调联动”工作机制,设立县级人民调解引导中心,创建行业调解托管运行模式,在全省率先推行了人民调拯救助机制,打造了人民调解“资兴模式”,实现各类矛盾纠纷源头化解、就地化解,维护了社会稳定,构建了和谐社会,推动了乡村振兴,建设了平安资兴、幸福资兴。

厚植法治信仰

“法平如水”“人在法中,法在心上”“法正律严,国泰民安”……9月中旬,在资兴市东江学问广场,记者看到了诸多错落有致、形象生动的法治学问碑刻、石刻、雕塑、壁画、标志牌,上面记载着各种各样的法治人物、法治故事、法治警语、法治条文。这些富含哲理的法治学问金句,让人瞩目,引人沉思,给人启迪。

“资兴市委市政府非常重视法治教育阵地建设,建成了‘声光电一体化’大型青少年法治宣传教育基地、秀流法治学问主题公园、互联网+法治等项目,在全市构建了层次分明,各有侧重、全覆盖的法治教育阵地。”资兴市委常委、市委政法委书记黄星说,为探索更多群众喜闻乐见、生动活泼的法治宣传方式,资兴市先后投入1000余万元建设了法治学问走廊、法治学问大道、法治学问主题公园、法治学问主题广场、市青少年法治教育基地和国家公职人员法治教育基地等法治学问项目,成为市民茶余饭后学法的最佳去处。 

资兴市花鼓剧团每年开展法治文艺下乡达100多场次,观众人数达10多万人次。自编自导自演的法治花鼓小戏《老四维稳》《一鸣惊人》和法治微视频《宪法在哪里》等法治文艺作品,深受群众喜爱,并分别获得中国戏剧奖·小戏小品奖大赛优秀剧目奖、全国五强、全国第三届“我与宪法”微视频大赛一等奖。反映该市人民调解工作的情景法治舞台剧《三个媳妇》连编6集,在乡、村演出200多场,秋老倌和他三个媳妇的家庭法治故事,家喻户晓,尽人皆知。这种群众喜闻乐见的法治宣传形式收到了意想不到的效果。此外,资兴还坚持将法治培训纳入“一户一产业工人”培养工程的必修课,实现讲政策、学法律、授技能同步实施,被评为“全国终身学习品牌”。

“点菜式”法治巡回宣讲、媒体公益普法、以案释法等“法律六进”活动走进千家万户,“谁执法谁普法”普法责任制深入落实,法治教育纳入市委党校主体班……形式多样、喜闻乐见的普法教育在资兴大地无处不在,无时不有,成为东江湖畔一道亮丽的风景。

“咱们就是要让法治意识深入人心,人人树立法治信仰。”资兴市副书记、市长候选人杨理诚说,资兴市委市政府深知,要建设法治政府,必先培育市民的法治信仰。

记者手记

领导高度重视,身体力行,高位推进;制度设计科学严密,各方紧密联动;法治学问氛围浓厚,亮点品牌层出不穷……这是记者在资兴市采访期间,对于获评“第一批全国法治政府建设示范市”的一个解读。

在多个重要场合、多个重要时刻,市委市政府都敢于、善于亮出法治特色,旗帜鲜明高举法治大旗。主题公园、走廊等充满法治学问元素的建筑物环绕市民身边,无论是资兴当地居民,还是外地客商,都能切身感受到法治政府建设带来的高效、快捷和阳光。也正是这些鲜明法治元素的叠加、汇聚,不仅让资兴的经济发展、社会稳定,更让这颗东江湖畔的法治明珠更加的璀璨、夺目。

编辑:渠洋 常煜 岳铼

责任编辑: 朱剑
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