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政府法治
法治观念深入人心尊法学法守法用法蔚然成风
陕西法治政府建设蹄疾步稳成效显著
发布时间: 2019-12-18 14:28      来源: 法制日报
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陕西省西安市莲湖区行政执法人员走上街头,向群众普及法律法规。

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群众在陕西省西安市莲湖区市民中心体验“一网通办”自助服务。

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陕西省召开全省行政执法“三项制度”工作培训会。

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陕西省安康市举行营造法治化营商环境专项督察座谈会。

“通过全程网上办,无需提交任何纸质材料,不用来回跑各个部门,在网上就能办完企业开办所有手续,真是太方便了。”近日,陕西云博创新技术服务有限企业法定代表人邱女士通过正式上线的“企业开办全程网上办”服务平台,顺利完成企业开办手续各项审批,成为陕西省杨凌示范区杨陵区首家通过该平台设立的企业。和邱女士一样,越来越多的企业将成为“企业开办全程网上办”的受益者。

“企业开办全程网上办”服务平台是杨陵区推进“互联网+政务服务”、优化提升营商环境的集中体现。该平台的开通,真正实现了让数据多跑路、让群众少跑腿甚至不跑腿。2017年7月,国务院总理李总理在杨陵区考察时,称赞陕西工商“微信办照”让群众不跑腿就能办事,给予充分肯定。

这是陕西省全面深化行政改革、依法科学履行政府职能、维护和保障人民利益、推动法治政府示范创建工作的一个缩影。近年来,陕西省认真贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神,坚持以人民为中心的发展理念,全面贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《陕西省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》,按照机构改革和职能转变现实要求,坚持依法行政、简政放权,简化审批、精简流程,法治政府建设蹄疾步稳。全省市县两级法治政府建设更是从制度化、规范化、法治化和满足人民群众需要等多方面抓起,坚持往细里做、往实里做、往心里做,多措并举强力推进,呈现出良好的发展状态,社会满意度逐年提升,群众幸福感、获得感、安全感不断增强。

聚焦“互联网+政务服务”

优化营商环境助力企业发展

“安康自然环境优美,政府办事人员效率高,积极为企业落实各项优惠政策”,这是山西人张健第一次来到陕西安康,只用一天时间便决定在这里投资的理由。

安康地处秦巴山区,是集中连片特困地区。当地市委、市政府将目光聚焦法治,打造“服务有温度、市场有活力、发展有特色”的稳定和可预期的营商环境,实现GDP增速连续4年位居全省第一,并在2019年荣获中国营商环境质量十佳城市称号。

近年来,安康积极学习借鉴江浙政府服务先进模式,以“互联网+政务服务”为突破口,探索建立一网式服务模式,深化行政审批改革,加快推行不见面审批,市县两级政务服务中心进驻事项70%以上实现网上办,100个高频事项实现“最多跑一次”,让企业办事不求人,为企业松绑、为百姓减负,营商环境大大改善。

曾蓝是来自上海的一名创业者,因为看好渭南市富平县的柿饼、琼锅糖等土特产和旅游工艺品,想在当地开办一家销售企业。由于目前正处于柿饼加工和销售的关键时期,考虑到曾蓝在外地的实际情况,富平县行政审批服务局开通绿色通道,派人对她进行全方位引导,使曾蓝很快便拿到了营业执照和食品经营许可证。

这得益于富平县为优化营商环境在全省率先推行的“证照联办”制度。富平县将营业执照和食品小作坊生产许可证、食品经营许可证、小餐饮经营许可证进行联合办理,实行一窗受理、内部流转、同步审批、统一发证。办事群众只需一次性提交材料即可办理相关证照,申请材料压缩了1/3,办理时间从原来的15至25个工作日压缩到3个工作日。

目前,富平县微信办照率高达85%以上,在渭南市比例最高,全程电子化在全省范围内名列前茅。近年来,富平县把全面实施商事制度改革作为转变政府职能、强化简政放权的重要举措,大力推行审核合一、证照联办、容缺办理等一系列改革措施,最大限度降低市场主体准入门槛,激发县域市场活力,成为陕西省商事制度改革样板。2018年6月,国家市场监督管理总局授予富平县外商投资企业登记管理权。

近年来,杨陵区不断加大“放管服”改革力度,全力打造审批最少、流程最短、成本最低、服务最优的营商环境,促进行政效能大幅提升。新成立的行政审批服务局对18个部门127项行政许可(审批)事项实现集中统一审批,105项行政审批事项实现“最多跑一次”,108项行政审批事项办理时限缩减50%以上。同时,设立5个镇办便民服务大厅和49个社区(村)便民服务中心,推行上门代办、延时服务。对妨碍市场统一和公平竞争的规范性文件、证明事项应改尽改、应废尽废,清理证明事项42项。杨陵区被国家发展改委等10部委纳入“大众创业、万众创新”试点区,国务院总理李总理在杨陵区调研期间,对杨陵区“双创”工作给予高度评价。

西安市莲湖区相对集中行政许可权改革试点走在全省前列。莲湖区组建区行政审批服务局,集中19个部门的129项审批服务事项,办事提供材料减少62.6%,审批时限压缩度超过50%,96.6%的事项实现“最多跑一次”,网上办比例达到90.71%,累计办件量突破140万件,实现了“只进一扇门、办结所有事”。同时,探索出台审管协调联动8项制度,为全市乃至全省推动行政审批与监管协调联动制度建设提供借鉴。

法治是营商环境不断优化、经济发展持续向好、治理能力不断提升的重要保障。陕西将以前所未有的力度在法治轨道上有序发展,着力打造市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境,助推陕西在更宽领域、更深层次、更高水平实现追赶超越。

多元化解矛盾纠纷

助力基层社会治理创新

27岁的李龙飞是杨陵区某企业一名员工,因上班时操作机器不当导致右手严重切割受伤。随后,妻子弃家出走,扔下年仅3岁的儿子和年迈的父母。索赔无果后,李龙飞极度消沉,整日酗酒游逛,对生活失去了信心。杨陵区调委会工作人员张海燕等在精准扶贫工作中发现这一情况后,经多次艰苦细致的工作,最终通过调解为李龙飞争取到234855.86元赔偿款。从此,李龙飞高高兴兴外出打工,一家人生活回归正常。

矛盾纠纷化解工作是创新基层社会治理、推进法治社会建设的重要内容,更是维护社会和谐稳定的重要举措,在平安陕西、法治陕西建设中发挥着重要作用。为此,杨陵区建立区矛盾纠纷调处中心,构建一台两库三联动工作机制,探索“4+X”工作模式,从源头预防和化解矛盾纠纷。

近3年来,杨陵区共排查矛盾纠纷1674件,调解成功1600件,调解成功率达95.6%,协议涉及金额1.13亿元;累计处理群众来信92件,群众来访504批次,回复网民留言1315件,受理投诉95件;打击缠访闹访、非法访人员6人。同时,大力开展法律宣传、法律服务和法律援助,2017年以来,共受理援助案件241件,结案224件,挽回经济损失99.6万元。

西安市莲湖区率先在西北地区建立首个智能化、系统化、人性化区级公共法律服务中心,建成9个街道公共法律服务工作站、131个社区公共法律服务工作室,基本建成全覆盖、多层级、标准化、高效能的新时代公共法律服务体系。探索基层法治建设莲湖模式,率先在全省推行“一名社区法律顾问、一个法治日活动、活动质量三级监督、活动开展三级保障”的社区法治“1133”工作模式,成为全省基层法治建设样板。同时,完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制,探索开展全科网格化管理新模式。

宝鸡市眉县建成县级公共法律服务中心、8个镇街公共法律服务工作站、30个村(社区)公共法律服务工作室,设立县级调委会1个、镇街调委会8个、村(社区)调委会93个、行业性专业调委会7个,共有专兼职调解员611名,实现了法律顾问、村级调委会、社区调委会全覆盖。2018年,全县人民调解成功率达97%以上。

延安市黄龙县探索创新社会治理方式,持续深化四警包村工作模式,严格落实人民调解以案定补政策,充分发挥四社联动协同作用,常态化开展县级领导视频接访和驻政务大厅双向约访活动,及时解决群众合法合理诉求。黄龙县先后获得第二、第三、第四批全国法治先进县,全国“六五”普法先进县,全国信访先进县,全省社会治安综合治理最高荣誉“平安杯”等殊荣。2018年,黄龙县被陕西省委、省政府表彰为陕西省法治政府建设示范县。

创新市场监管方式

推动社会诚信体系建设

“宁陕县城关镇河道非法采砂,希翼12345热线督促职能部门管一管。”安康12345热线不仅是政务服务热线,也是群众的投诉举报渠道。在安康,群众只需拨打12345,就可以对行政执法进行监督、投诉和举报。目前,安康市32条服务热线已全部接入12345,这种集合式、创新式、一对一式的服务,使12345热线自正式开通以来,已先后获得全国政府服务热线“骏马奖”、2019年度卓越管理创新奖、全国“服务之星奖”3个全国行业性荣誉。

12345热线通过让群众参与执法监督,倒逼执法部门严格规范执法。下一步,安康将依托“中国建行援建·安康智慧治理”平台,聚焦打造法治安康、诚信安康,督促相关行业主管部门分级分类监管,加快建设以信用为核心的新型市场监管体制,对优中差不同级别企业实行差别化监管。

诚信是社会主义核心价值观的重要内容,也是弘扬法治精神、建设法治政府的重要基础。下一步,陕西将把诚信与法治有机结合,把诚信贯彻落实到社会治理实践中,以诚信助推法治政府建设。

为促进企业守法经营、诚信经营,西安市未央区近日召开全国整治食品安全问题联合行动罚没食品公开销毁陕西现场会。在现场会上公开销毁的罚没物品共计13辆卡车,涉及肉制品、保健食品、假酒、食用油、农产品等10余类520余种50多吨,货值金额1580万元。现场会后,对所有罚没物品集中进行了无害化销毁。“咱们就是要通过这种集中销毁的方式,警示食品生产经营单位守法经营、诚信经营,切实履行食品安全主体责任。”未央区区长梁晚晴说。

为确保商家诚信经营,构建和谐稳定的法治未央,未央区始终保持对食品安全犯罪的严打高压态势。2019年,未央区先后开展了校园及周边食品安全专项整治、农村食品安全治理、保健食品“百日行动”等20多项整治活动。同时,联合公安、市场监管部门建立环食药快检室,不断完善行刑衔接机制。2016年,未央区被评为省级食品安全示范区,在国家市场监管总局局长肖亚庆来陕调研工作会上就食品安全监管工作相关做法作了交流发言。2019年,未央区食品安全监管领域共立案130起,结案153起(含2018年立案),罚没款75.355万元,移送公安4起,刑事判决1人。

西安市莲湖区通过推进行政执法“三项制度”(即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度),聚焦规范化建设、法治化审查和信息化支撑等关键环节,严密组织、跟踪问效,督促各项制度落地落实,切实提升行政执法整体工作水平。率先将城管执法中队下沉各街道管理,推进执法重心下移,打造数字化智慧城管模式,“市容环卫标准化管理项目”荣获中国人居环境范例奖,“创新城管执法体制机制,共建执法和服务治理模式”荣获第三届中国法治政府奖。同时,探索开展特邀行政执法监督员工作,进一步发挥行政执法监督功效,提升全区行政执法整体水平。

深化全民学法用法

法治政府建设成效显著

2019年12月4日,延安市黄龙县中心小学迎来几位特殊的客人。客人们带来的一批图书以漫画案例为主,图文并茂,生动易懂,让孩子们爱不释手。“这个人毁林开荒,最后被警察叔叔带走了……”五年级的几个小朋友聚在一起认真研究着书中的内容。

这正是黄龙县依法治县办、县司法局联合县教育局开展的青少年法治宣传教育读本捐赠活动现场的一幕。黄龙县司法局向教育系统赠送的《青少年法治教育读本》分高中、初中、小学3册,可适应不同年龄阶段员工的学习需求。这些捐赠的书籍不仅是全县中小员工的“七五”普法教材,也是全县公民的法律顾问。

“这样的活动很有意义,既丰富了法律进校园的宣传载体,又加强了青少年法治宣传教育,提高了经理依法执教、依法治校意识。”黄龙县中心小学董事长张新荣说。

黄龙县法治宣传教育中心是陕西省首个县级法治宣传教育中心,通过现代化高科技多媒体技术,结合传统图文实物,生动阐述法治理念和法律常识,系统展现我国法治建设进程和成果,已成为陕西省品牌普法阵地。

守法、用法是法治社会的重要内容,而守法、用法首先要学法、知法。开展普法教育是学法、知法的必由之路,更是法治政府建设的必要前提。

杨陵区坚持将法治政府工作与“七五”普法、“法律六进”等活动相结合,重点抓好领导干部、公务员、青少年、企业经营管理者、农民等重点对象的普法教育,创新开展新媒体智慧普法线上、线下比赛。集常识性、趣味性、实效性于一体的新媒体普法模式,受到群众热烈追捧。2019年12月2日,陕西省“宪法进农村”主题日示范活动暨第十届“与法同行”新媒体普法进乡村总决赛在杨陵区举行。按照“谁执法谁普法”原则,杨陵区以“法律六进”(即法律进机关、进乡村、进社区、进企业、进校园、进单位)作为依法治区新阵地,努力把法治观念融入各行各业和群众日常生活中,培养群众敬重法律、依法办事、理性维权的意识,在全社会形成崇尚法治的良好风尚。

西安市莲湖区不断深化“法律七进”工作,持续推进“大学区普法”工作机制,开展法治教育活动300多场次,受教育师生达9万多人。同时,创建20所依法治校示范学校,先后荣获全国第二届、第三届“关爱明天普法先行”青少年普法教育活动优秀组织奖。

为推进普法依法治理,维护社会和谐稳定,宝鸡市眉县自2016年起将30多个政府部门列为干部学法用法考试对象,每月抽考1个单位,以考促学。开通“法治眉县”微信公众号,制作和发布普法信息。同时,深入基层举办法治文艺演出,利用法治学问一条街和法治学问墙,提升群众学法、尊法、守法、用法自觉性。

加快建设法治政府是全面推进依法治国、建设中国特色社会主义法治体系的重要内容。陕西省各级政府及其部门运用法治思维、法治方式、法治手段分析问题、解决问题已成常态,老百姓遇事找法、依法维权的观念日渐深入人心,尊法学法守法用法蔚然成风,一幅法治陕西、平安陕西、文明陕西、幸福陕西的生动画卷正徐徐展开。

策划:王小桥

组稿:张顺礼

摄影:郭鹏

责任编辑: 朱剑
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