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人民参与和促进法治
“帮大哥”筑牢乡村社会治理基石
发布时间: 2019-12-16 10:26      来源: 法制日报
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法制日报全媒体记者 周宵鹏

法制日报通讯员 张建增

“金牌调解化纠纷,为民解忧促和谐”“为民工讨薪维权,非常帮助解忧愁”“解民之所急,满众之所愿”……走进位于河北省保定市望都县望都镇政府五楼的“帮大哥”调解室,《法制日报》记者看到,调解室墙上挂满了鲜红的锦旗。

2015年,望都县正式成立“老百姓说事”暨“帮大哥”调解室,一批具有丰富基层调解工作经验的各界人士成为“帮大哥”,并在县信访局设立“帮大哥”窗口,主动参与矛盾化解。4年多来,“帮大哥”团队用依法、真情、热心化解了大量矛盾纠纷,望都县信访量大幅下降。

“群众组织在社会治理中蕴藏着磅礴力量,咱们紧密结合社会治理工作实际,广泛动员社会各方面力量,化解繁杂琐碎的民间纠纷矛盾,筑牢了农村这一社会和谐稳定的‘第一道防线’。”保定市政协副主席、望都县委书记朱子强说。

发动群众 高手来自民间

赵文彬清楚地记得,4年前的4月12日,望都县那天春寒料峭,可县城迎宾广场却人山人海、异常火爆。就在当天举办的海选活动中,他和另外5位老伙计从30多名参选人中脱颖而出,成为望都县首批“帮大哥”。

赵文彬是望都县原特教学校董事长,他和其他“帮大哥”中既有退休干部、总经理,也有离任法官和村调解员,都有着丰富的基层调解工作经验。“当时马上要退休了,女儿劝我好好享受一下生活。可我是个闲不住的人,谁家有个家长里短的我都愿意帮助调解调解。在调解过程中,既帮助了别人,又快乐了自己,一举两得的好事,何乐而不为呢?”赵文彬高兴地说。

2015年6月15日,望都县与河北电视台农民频道《非常帮助》节目合作设立的“非常帮助”暨“老百姓说事”调解室在望都镇政府揭牌成立,并在县信访局设立“帮大哥”窗口,主动参与矛盾化解,望都县“帮大哥”团队正式开始运行。

谈及成立“帮大哥”团队的初衷,朱子强坦言,良好的社会治理是经济健康发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的前提和保障,民间蕴藏着巨大能量,要唤醒群众才智、发动社会力量,为群众搭建参与基层治理的平台,实现社会治理方式创新,加快推进依法治县进程。

事实上,随着我国经济社会的快速发展和深刻变革,农村的矛盾纠纷和农民的利益诉求也呈现出新情况、新变化、新特点,这也成为社会治理的重点和难点。望都县成立“帮大哥”团队,就是要把矛盾化解在基层,把纠纷消灭在萌芽状态,最大限度满足群众诉求。

为此,望都县委明确,围绕解决邻里纠纷、家庭矛盾,化解群众信访隐患,为群众搭建表达诉求的新平台,由望都县委政法委、县委宣传部、县司法局、县信访局、县电视台等部门共同组织实施,在县电视台开办《老百姓说事》栏目,并以此为基础,组建和打造具有望都特色的“帮大哥”团队,以期起到调解一案、教育一片,调解一案、化解一类矛盾的社会效果。

服务群众 论法说理讲情

落实相关保障措施,明确5位律师作为“帮大哥”的“御用”法律顾问;定期召开“帮大哥”调解工作研讨会,分析问题,总结经验;在调解室接待来访群众,及时收集掌握各类纠纷信息,协助党委政府及有关部门化解纠纷……“帮大哥”选出来后,调解工作顺利开展运行。

“多亏了‘帮大哥’王振峰,要不是他来调解,我可能就进监狱了,和邻居也就成了仇人。”提起和邻居打架一事,望都县麻辛庄村民李永来感激之情溢于言表。

2018年1月,李永来和邻居李会茹因琐事大打出手,李永来将李会茹脸部打伤。同村邻居不想日后结成冤家,受害方李会茹决定不走司法途径,通过调解化解矛盾。然而,调解之初李永来态度十分强硬,始终拒绝赔偿。

面对冷脸的李永来,进行调解的“帮大哥”王振峰也板起脸来,严肃地将轻微伤和轻伤的利害关系、相关法律规定向李永来讲清楚。一听这话,李永来心里马上就没底了,开始积极主动要求调解。最终双方达成协议,李永来赔偿受害人2.5万元,双方对处理结果均认同,并和好如初。

领居间的纠纷需要“帮大哥”一时“红脸”一时“白脸”,而有的纠纷却复杂得多。2016年10月,望都县闫庄村李姓和王姓两大家族因宅基地闹起纠纷,双方召集各自亲属上百人,手持棍棒铁锹,剑拔弩张,一场械斗一触即发。

接到求助电话后,赵文彬马上赶了过去。在稳控事态的基础上,他对双方进行情、理、法的教育,让双方意识到应该依法依规依情处理这件事,而不是一味斗气。经反复沟通调解,当事双方终于同意调解。赵文彬趁热打铁,帮助村民们一起丈量土地、写协议、界定边界,从早上一直忙到晚上8点多。

看到事情得以解决,想想之前的持械对峙,两边的村民都不免后怕,纷纷对赵文彬表示感谢,几位带头的村民甚至要给赵文彬这个恩人下跪。顾不得吃饭,赵文彬骑着自行车往家赶,晚上9点多才到家,没想到一进家门就因为低血糖晕倒在地。从医院回来的第二天,赵文彬又上岗了,拗不过他的老伴儿只能每天都往赵文彬兜里放两块糖。

依靠群众 加强乡村治理

4年多来,“帮大哥”团队累计接待上门咨询求助群众2800多人次,解答来电咨询4000多人次,成功化解各类纠纷670多件。2017年,依托望都县“帮大哥”团队成立的调解委员会,被司法部授予“全国模范人民调解委员会”称号,获“河北省先进志愿服务组织”称号。2018年,“帮大哥”团队被司法部评为“全国人民调解工作先进集体”。

如今,“帮大哥”团队在望都已是家喻户晓、妇孺皆知,“有事找‘帮大哥’”已成为望都百姓的“口头禅”。随着“帮大哥”的知名度越来越高,不仅本地和周边县市的群众前来求助,石家庄、沧州、唐山等外地群众也打来电话求助。

为进一步壮大“帮大哥”团队,望都县坚持关口前移、重心下移,从2016年起推行“一乡(镇)两名帮大哥”和“一村一帮大哥式调解员”建设。目前,该县9个乡镇(办)和70%的村都已实现建设目标。

为推广望都“帮大哥”的成功做法,2017年4月,保定市专门在望都召开全市民调工作现场会。至此,保定市各县市区掀起了“帮大哥”团队建设的热潮。

对于望都“帮大哥”团队成功运行的秘诀,被评为“保定市乡贤”的“帮大哥”调解室主任张铁顺概述为“主要领导的高度重视是前提,突出问题导向是关键,发动群众依靠群众是根本,强化制度协同是保障,坚持改革创新是动力”。

“社会矛盾仅凭政府之力往往难以化解。群众是乡村的主人,也是治理的主体,加强乡村治理,归根结底在于党的领导和群众广泛参与,只有充分调动和发挥好广大群众的积极性、主动性,形成乡村治理的最大公约数,才能最终实现共建共治共享。”朱子强对记者说,坚持以人民为中心,从群众中来、到群众中去、服务于群众,正是望都县建立“帮大哥”团队的初心。

责任编辑: 朱剑
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